| 13986122 15360 8522 910 1тавители постоянных комиссий Верх. Совета, его депутаты, иногда специалисты, представители общественности; 3) принятие закона путём голосования. Закон считается принятым, если за него голосовало более 1/2 всех депутатов; конституционный закон принимается квалифицированным большинством (не менее 2/3); 4) опубликование принятого закона за подписями председателя и секретаря Президиума Верх. Совета в офиц. органах - "Известиях Советов депутатов трудящихся" и "Ведомостях Верховного Совета СССР"; с опубликованием закона связаны его доведение до всеобщего сведения и его вступление в силу (см. Действие закона). В зарубежных социалистич. странах 3. п. строится на аналогичных принципах.
В бурж. гос-вах 3. п. характеризуется сосредоточением права внесения законопроектов в руках глав гос-ва и пр-ва; под их контролем находится по существу и вся законодат. деятельность парламента. Огромную роль в 3. п. играют разного рода парламентские комитеты и комиссии (см. Комиссии парламентские), рассматривающие законопроекты по существу и зачастую предрешающие их дальнейшую судьбу. После принятия закона парламентом следует стадия его санкционирования главой гос-ва, а в нек-рых странах (напр., во франции) и стадия промульгации (т. е. решения главы гос-ва об опубликовании закона). Только после этого следует опубликование принятого закона. л. ф. Шебанов.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, 1),один из осн. методов осуществления гос-вом своих функций, заключающийся в издании органами гос. власти законов. В СССР 3.- исключит. прерогатива Верх. Совета СССР (см. Конституция СССР, 1971, ст. 32), Верх. Советов союзных и авт. республик. 3.- важнейшая часть всей деятельности Верх. Советов, поскольку законы, издаваемые ими, охватывают наиболее важные стороны хоз., социально-культурного и гос. строительства, коренные вопросы внеш. политики. См. также Законодательный процесс. 2) Совокупность правовых норм, регулирующих обществ. отношения в целом или один из видов обществ. отношений (гражд. 3., уголовное 3. и т. д.).
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ, см. Трудовое законодательство.
ЗАКОНОМЕРНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННАЯ, объективно существующая, повторяющаяся, существенная связь явлений обществ. жизни или этапов ист. процесса, характеризующая поступат. развитие истории.
В домарксистской философии и социологии отд. мыслители приходили к идее закономерного характера ист. процесса (Аристотель, идея детерминизма в истории франц. философа Ж. Бодена, теория ист. круговорота итал. мыслителя Дж. Вико, геогр. детерминизм франц. философа Ш. Монтескье, франц. философ Ж. Кондорсе, нем. мыслитель И. Г. Гер-дер). франц. материализм, хотя и стоял в целом на идеалистич. позициях в объяснении истории, в своеобразной форме также подошёл к признанию 3. о. В 19 в. проблемы 3. о. разрабатывались в трудах франц. историков эпохи Реставрации (О. Тьерри, ф. Минье, ф. Гизо). Огромное значение для развития идеи 3. о. имели взгляды Г. Гегеля, к-рый, по выражению ф. Энгельса, "...первый пытался показать развитие, внутреннюю связь истории..." (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 13, с. 496). К пониманию закономерного характера истории пришёл А. Сен-Симон; теорию трёх стадий историч. развития дал основатель позитивизма О. Конт (Франция).
Науч. решение вопроса о 3. о. было дано впервые с позиций материалистич. понимания истории. Выделение производств, отношений как первичных и материальных позволило применить критерий повторяемости к явлениям истории. Это явилось условием открытия 3. о. Как установил марксизм, в обществ. жизни действие законов проявляется в виде тенденций, т. е. законы определяют осн. линию развития общества, не охватывая и не предопределяя множества случайностей и отклонений; именно через эти случайности и отклонения необходимость пробивает себе дорогу как закон. В истории поэтому имеют место как динамические, так и статистич. закономерности. В применении к массовым обществ. явлениям уместно говорить о статистич. закономерности, допускающей индивидуальные отклонения, через к-рые прокладывает себе дорогу тенденция. Если же рассмотреть общую линию ист. развития, то выражающая её общесоциологич. закономерность выступает как динамическая. Критерием для выделения общего и повторяющегося в истории служит прежде всего понятие обществ.-экономич. формации. Марксизм отвергает неокантианское отрицание повторяемости в обществ. явлениях и вместе с тем не абсолютизирует повторяемости. Наличие общих 3. о. предполагает своеобразие развития отд. стран и народов, проходящих сходные этапы развития. Закономерный характер истории означает также поступательный характер её развития, связан с идеей прогресса.
Открытие 3. о. позволило представить развитие общества как естеств.-ист. процесс. Законы развития общества есть законы исключительно деятельности людей, а не нечто внешнее по отношению к ней. Отвергая фатализм и волюнтаризм в решении вопроса о соотношении объективных законов истории и сознательной деятельности людей, марксизм исходит из того, что люди сами творят свою историю при материальных и духовных предпосылках, унаследованных от предшествующих поколений, и определённых обстоятельствах. Но, опираясь па объективно существующую 3. о., они находят в самой действительности источники и силы для её преобразования, т. е. действуют активно.
В истории существуют законы различной степени общности: общесоциологические, проявляющиеся на всех этапах человеческой истории (напр., закон соответствия производств. отношении характеру и уровню развития производит. сил); законы, действующие в определённой группе формации (напр., законы классовой борьбы в условиях антагонистич. обществ): законы, свойственные лишь отд. формациям (напр., закон планомерного, пропорционального развития в условиях социализма).
Признание 3. о. в марксизме означает также и возможность её познания. По сравнению с познанием законов природы здесь имеет место ряд специфич. черт, в частности познание 3. о. зависит от степени, зрелости обществ. отношений, оно в большей мерс связано с интересами определённых классов. В самом методе познания существует ряд особенностей; в меньшей мере, чем в естествознании, возможен эксперимент и поэтому значительна роль теоретич. методов познания. Однако с развитием средств познания в область обществ. наук всё активнее проникают точные методы исследования. Особенно велика роль содержательного Качеств. анализа социальных объектов, особого исследования требует вопрос об условиях и границах формализации ц т. д. Поэтому марксизм выступает против позитивистской традиции механич. переноса средств количеств. анализа из области естествознания в область обществ. наук.
Познание законов обществ. развития открывает возможность их использования в практич. деятельности людей. В условиях антагопистич. обществ использование 3. о. связано с борьбой классов. В социалистич. обществе возникают условия для сознат. использования объективных законов истории: здесь изменяется соотношение стихийности и сознательности в обществ. развитии, возрастает возможность научного управления обществ. процессами. Эта возможность используется коммунистич. партией для выработки научно обоснованной политики развития всех сфер общества, для предвидения тенденций и направления обществ. развития.
Вопрос о 3. о. является одним из острых вопросов борьбы марксистской и бурж. идеологий. Марксистской позиции в вопросе о 3. о., подтверждаемой ходом ист. развития, противостоит ряд течений бурж. философии и социологии, характерной чертой к-рых является или отказ от признания 3. о., или отказ от возможности её познания и использования. Позиция обществ. науки относительно 3. о. в конечном счёте неизбежно связана с классовой позицией. Признание 3. о. в марксизме является теоретич. основой учения о закономерном характере социалистич. революции, о неизбежности торжества коммунизма.
Лит.: Маркс К., Капитал. т. 1, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч.. 2 изд., т. 23. с. 8-20; его же, К критике политической экономии, там же, т. 13; его же, [Письмо] П. В. Анненкову. 28 декабря 18-46, там же, т. 27; Энгельс Ф., Л. Фейербах и конец классической немецкой философии, раздел 4, там же, т. 21; его же, Анти-Дюринг, там же, т. 20. с. 16-32, 267-96; его же, [Письма] Ф. А. Ланге, 29 марта 1865, там же. т. 31. И. Блоху, 21 [22] сентября 1890, там же, т. 37, К. Шмидту, 5 августа 1890, там же. К. Шмидту. 12 марта 1895, там же, т. 39, В. Боргиусу, 25 января 1894, там же: Ленин В. И.. Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 1; его же. Материализм и эмпириокритицизм, там же, т. 18, гл. 6; его же. Карл Маркс, там же, т. 26; Плеханов Г. В., К вопросу о развитии монистического взгляда на историю. Избр. философские произведения, т. 1, М., 1956; Асмус В. Ф., Маркс и буржуазный историзм. М.- Л., 1УЗЗ; Кон И. С.. Философский идеализм и кризис буржуазной исторической мысли, М., 1959: Глезерман Г. Е., О законах общественного развития, М., I960: Popper К. R.. Misere del'histоricisme. P., 1956; Аron R., Les desillusions du progres, P., 1969.
Г. М. Андреева
ЗАКОНЫ И ОБЫЧАИ ВОЙНЫ, в международном праве правила ведения войны, установленные обычно многосторонними соглашениями между гос-вами. Направлены па устранение наиболее жестоких способов ведения войны, па защиту мирного населения в условиях восп. действий. Регулируют также отношения между воюющими государствами, между воюющими и нейтральными гос-вами. 3. и о. в. должны соблюдаться в случае любого вооруж. конфликта: они обязательны и для ООН, если она применяет вооруж. силы в соответствии с Уставом ООН для предупреждения или пресечения актов агрессии.
Наиболее важными междунар. соглашениями, в к-рых кодифицированы правила сухопутной, морской и отчасти возд. войны] являются Гаагские конвенции и декларации 1899 и 1907, Женевский протокол 1925 о запрещении применения химич. и бактериологич. оружия, Женевские конвенции 1949 о защите жертв войны, Гаагская конвенция 1954 о защите культурных ценностей. Не все 3. и о. в. кодифицированы в междунар. соглашениях и актах; нек-рые 3. и о. в. устарели и не отражают совр. уровня развития воен. техники. Однако во всех случаях воюющие и гражд. население остаются под охраной и действием общепризнанных обычаев, а также общих начал совр. междунар. права, направленных на гуманизацию войны. Одним из общих начал междунар. права является недопустимость применения оружия массового уничтожения людей. Это положение содержится в Санкт-Петербургской декларации 1868, Декларации Брюссельской конференции 18/4, Гаагских конвенциях и декларациях 1899 и 1907, в Женевском протоколе 1925, в Декларации о запрещении применения ядерного оружия для целей войны, принятой Ген. Ассамблеей ООН 24 нояб. 1961.
3. и о. в. регламентируют прежде всего права и обязанности воюющих сторон: начало войны и его правовые последствия, порядок ведения восп. действий, способы, средства и методы нанесения ущерба противнику, правовое положение комбатантов и некомбатантов, правовое положение гражд. населения, правовой режпм военнопленных, раненых и больных, правовой режим собственности, режим воен. оккупации, порядок приостановления воен. действий и прекращения состояния войны.
Поскольку переход к состоянию войны изменяет договорные отношения между воюющими гoc-вами, З. и о. в. устанавливают, что воюющие гос-ва должны оказать содействие для возможно скорого выезда персонала посольств и консульств противника, защита интересов воюющего гос-ва и его граждан может быть вверена к.-л. третьему гoc-ву. Граждане неприятельского гос-ва могут быть ограничены в правах и даже интернированы (см. Интернирование). Предусматривается, что посп. действия могут производиться только на территории (сухопутной, морской и воздушной) воюющих гос-в. а также в пределах открытого моря: они не могут затрагивать территорию нейтральных гос-в, нейтрализованные территории и зоны.
В отношении наиболее жестоких средств ведения войны установлены запреты. К недозволенным средствам относятся: яд и отравленное оружие, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания, химич. и бактериологич. оружие и т. д. Установлены также ограничения в отношении способов использования дозволенных видов оружия, напр, воспрещается атаковать и бомбардировать незащищённые города, селения, жилища и строения. Воюющие обязаны при осадах и бомбардировках принимать все меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, здания, служашие целям пауки, искусства и религии, больницы, госпитали и др., при условии, что эти здания и места не служат одновременно воен. целям и обозначены видимыми знаками. З. и о. в. предусматривают ряд положений, касающихся методов ведения воен. действий: запрещается убивать или ранить неприятеля, к-рый сдался в плен; истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев настоятельной воен. необходимости: незаконно пользоваться парламентёрским и национальным флагами, воен. знаками и форменной одеждой неприятеля, отличит. знаками сан. формирований.
Нек-рые спец. правила установлены для регламентации морской и возд. войны. По вопросам использования космич. пространства в восп. целях нет спец. соглашений, однако действующие нормы междупар. права (напр.. Договор о космосе 1967) запрещают испытание ядерного оружия в космич. пространстве, а также размещение ядерного и др. оружия массового уничтожения в космич. пространстве (напр., Декларация ООН от 17 окт. 1963 о запрещении выводи в космос па орбиту объектов с ядерным оружием). 3. п о. в. регулируют также права и обязанности нейтральных гос-в (см. Нейтралитет).
Нарушение 3. и о. в. рассматривается как междупар. правонарушение. 4-я Гаагская конвенция 1907 указывает на обязанность воюющей стороны возместить убытки, вытекающие из нарушений 3. и о.в., на необходимость привлекать к ответственности лиц из состава её вооруж. сил, виновных в нарушении 3. и о. в. После 2-й мировой войны 1939-45 уставы Нюрнбергского и Токийского междунар. воен. трибуналов, а равно и приговоры этих судов квалифицировали нарушение 3. и о. в. как тягчайшие междунар. преступления - воен. преступления и преступления против человечности.
Практика империалистич. гос-в показывает, что агрессивные войны сопровождаются грубейшими нарушениями 3. и о. в. и элементарных принципов человечности. Грубо нарушала элементарные нормы междунар. права 3. и о. в. гитлеровская Германия во время 2-й мировой войны 1939-45. Эти законы нарушаются США, ведущими агрессивную войну в Индокитае.
СССР и др. социалистич. страны последовательно и неуклонно выступают за строгое соблюдение и прогрессивное развитие 3. и о. в.
Лит.: Ромашкин П. С., Военные преступления империализма, М., 1953; Полторак А. И., Савинский Л.И., Преступная война, М., 1968: Курс международного права, т. 5, М., 1969.
В. И. Кузнецов.
ЗАКОНЫ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, см.Экономические законы.
ЗАКОНЫ ИНЫХ ПИОНЕРОВ, свод осн. правил жизни и деятельности члена Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина; в образной и доступной пониманию детей форме изложены цели и задачи детской коммунистич. орг-ции, осн. принципы коммунистич. нравственности, морально-этич. нормы поведения юных пионеров.
Впервые 3. |
