| 13986122 15360 8522 910 1мает главенствующее положение в системе правовых актов гос-ва; содержащиеся в 3. нормы регулируют обычно основные, наиболее важные обществ. отношения; в 3. наиболее полно выражается гос. воля правящего класса, его экономич. и политич. интересы.
По значению и характеру содержащихся в 3. правовых норм различают конституционные и обыкновенные 3. Конституц. 3. предопределяют содержание текущего законодательства, закрепляют осн. начала и принципы обществ. и гос. строя, порядок образования и деятельности, а также компетенцию гос. органов, из-бират. систему, осн. права и обязанности граждан. Принятие и изменение конституц. 3. требует обычно квалифицированного большинства (2/3 или 3/4) в законодат. органе, а иногда и референдума.
В социалистич. гос-вах 3.- осн. правовой инструмент решения политич. задач, важное орудие хоз. и культурного строительства, обеспечения внутр. и внеш. безопасности гос-ва, защиты социалистич. собственности, расширения и укрепления социалистич. демократии. По Конституции СССР право принятия 3. СССР принадлежит исключительно Верховному Совету СССР, 3. союзных и авт. республик - Верх. Советам этих республик. В зарубежных социалистич. странах право принятия 3. также является прерогативой высших представит. органов власти (напр., Нар. собрания в Болгарии). Определяющая роль 3. по отношению к иным правовым актам гос. органов - один из осн. принципов . социалистич. законности.
Осн. 3. в СССР - Конституция СССР 1936. Особое место среди сов. 3. занимают Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, содержащие общие принципиальные положения для законодательства всех союзных республик по отд. отраслям сов. права. Большое значение имеют 3. о гос. плане развития нар. х-ва и 3. о гос. бюджете. В законодательстве союзных республик важную роль играют кодексы.
Конституции большинства совр. бурж. гос-в официально признают высшую юрид. силу за 3., принимаемым парламентом, фактически всё большее значение имеют акты главы гос-ва и акты пр-ва по вопросам, относящимся к компетенции парламента (см. Делегированное законодательство). Для оправдания этой практики в бурж. правовой науке выделяются два вида 3.: 3. в формальном смысле (как акт, издаваемый парламентом) и в материальном смысле (акт, издаваемый пр-вом и имеющий общенормативный характер). См. также Законодательство, Законодательный процесс. А. Ф. Шебанов.
ЗАКОН О ЗАЩИТЕ МИРА, принят Верх. Советом СССР 12 марта 1951 в ответ на призыв 2-го Всемирного конгресса сторонников мира (Варшава, 1950) к парламентам всех стран о принятии закона об охране мира. Закон считает пропаганду войны тягчайшим преступлением против человечества и устанавливает уголовную ответственность лиц, виновных в пропаганде войны, в какой бы форме она ни велась. 3. о з. м. были приняты в 1950 в Чехословакии, Венгрии, Румынии, ГДР, Болгарии, Польше, в 1951 - в Албании, МНР. С включением по инициативе СССР в пакт о гражданских и политич. правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966) положения о необходимости запрещения пропаганды воины законом запрещение пропаганды войны стало международной договорной нормой.
Публ.: "Правда", 1951, 13 марта.
"ЗАКОННИК БИЛАЛАМЫ", законник, составленный в государстве Эшнунна (Месопотамия) в середине 20 в. до н. э. Сохранился в двух неполных списках на глиняных табличках (60 статей), составлен па аккадском языке. "3. Б." во многом сходен с законником Хаммурапи (см. Хамму-рапи законы), однако, в отличие от пего, не карает похищение раба смертью, а ограничивается имуществ. возмещением ("за раба привести еще одного раба"), запрещает "принимать из рук раба" деньги или вещи давать рабу взаймы (т. е. всякое совершение рабом сделок), ростовщикам - самовольный захват заложников как свободных, так и рабов.
ЗAKОHHИK СТЕФАНА ДУШАНА, сборник законов ср.-век. Сербии. Составлен по инициативе царя Стефана Душана. Принят собором 1349, дополнен в 1354. Сохранился и 24 списках (древнейший - Стружский список 14 в. хранится в Гос. б-ке СССР им. В.И. Ленина в Москве). Генеалогия списков и датировка нек-рых из них вызывают споры среди историков.
3. С. Д. фиксировал взаимоотношения внутри господствовавшего класса и последнего с крестьянством и центр. властью. Устанавливал за одни и те же преступления повышенные наказания для крестьян и пониженные - для феодалов. Он определял категории крестьян, единые нормы их повинностей феодалам. Много внимания 3. С. Д. уделяет порядку суд. процесса, защите roc-вом православной церкви и её институтов.
Публ.: Законик пара Стефана Душана 1349 и 1354, Београд, 1960.
Лит.: Флоринский Т. Д., Памятники законодательном деятельности Душана, Царя сербов п греков, К., 1888; Зборник у чacт шесте стогодишнице Законика Цара Душана. Београд, 1951. С. А. Никитин.
ЗАКОННОСТЬ, неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами гос-ва, должностными лицами, гражданами и обществ. орг-циями. 3. представляет собой одну из сторон демократич. гос. строя, выражает равенство всех перед законом с точки зрения одинакового подчинения закону любого участника обществ. отношений.
Будучи элементом политич. демократии определённого классово-ист. типа, 3. всегда соответствует сё природе и служебной роли. Бурж. 3.- это господство в обществ. отношениях законов, выражающих волю буржуазии и, следовательно, как и вся бурж. демократия,- в конечном счёте средство утверждения и защиты интересов эксплуататоров. В относительно мирные периоды развития капиталистич. общества пролетариат и руководимые им трудящиеся массы выступают за укрепление 3., против попыток реакц. сил подорвать бурж.-демократич. политич. режим, т. к. в этих условиях бурж. демократия и 3. как её элемент представляют собой при капитализме политич. почву для организации пролетариата и развёртывания его борьбы за свои интересы, права и свободы, в конечном счёте - за социализм.
Социалистич. 3. до полной и окончат. победы социализма является одним из важных методов осуществления диктатуры пролетариата. После того как ист. цели рабочего класса становятся также целями н нового, колхозного крестьянства и новой, народной интеллигенции, пролетарская 3. вместе со всей социалистич. демократией перерастает во всенародную. В общенародном гос-ве социалистич. 3. служит интересам всего народа. В соответствии с принципами социалистич. демократии осн. чертами социалистич. 3. являются: верховенство законов в системе юрид. актов, верховенство соответствующих законам решений местных Советов над актами нижестоящих органов гос-ва н должностных лиц; строжайшее исполнение местными органами актов центр. органов власти и управления и недопущение вмешательства центр. органов в законную и целесообразную оперативную деятельность на местах; неуклонная реализация прав и свобод граждан и недопущение какого бы то ни было произвола органов гос-ва и должностных лиц по отношению к гражданам; строжайшее исполнение гражданами своих правовых обязанностей перед обществом, roc-вом и согражданами. Социалистич. 3., правопорядок - основа нормальной жизни общества, социалистич. дисциплины, порядка, являющихся средством обществ. упрочения социалистич. способа произ-ва, непременное условие успешного решения задач коммунистич. строительства.
Укрепление социалистич. 3. имеет огромное значение для нормального функционирования всего экономич. механизма. В связи с переходом к нэпу В. И. Ленин подчёркивал, что "чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности..." (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 44, с. 329). Разъясняя мысль В. И. Ленина, ЦК ВКП(б) указывал, что "вопрос о революционной законности вовсе не случайно был выдвинут жизнью, ибо революционная законность вызывается хозяйственной необходимостью" ("КПСС в резолюциях...", 8 изд., т. 4, 1970, с. 131). Эти положения остаются актуальными в условиях экономич. реформы, осуществляемой в СССР (начиная с 1965), поскольку социалистич. экономика может наиболее успешно развиваться как единое х-во только прл условии строжайшей плановой и договорной дисциплины, строжайшей 3. как в отношениях между органами управления и предприятиями, так и между самими хоз. органами (см. также Дисциплина государственная).
Многие нарушения 3. при социализме - результат бурж. и иных пережитков в сознании граждан, поэтому особо важное значение приобретает задача искоренения правонарушений, ликвидации наиболее вредных проявлений пережитков несоциалистич. идеологии, психологии и морали в сознании и поведении отд. людей.
Объективные основы существования и незыблемости социалистич. 3. составляют социалистич. обществ. и гос. строй, исключающие эксплуатацию, частную собственность и произвол. КПСС и Советское государство ведут постоянную работу, направленную на упрочение режима социалистич. 3., рассматривая укрепление 3. как общегос., общепарт. задачу. В социалистич. гос-ве осуществляется целая система мер по укреплению 3. В эту систему входят как меры убеждения, профилактики, непосредств. обществ, воздействия на правонарушителей, совершенствование юрид. гарантий 3., так и применение гос. принуждения для исполнения правовых установлений (применение мер уголовного наказания и т. п.).
Дальнейшее расширение демократич. прав, свобод и институтов органически сочетается с решит. требованием соблюдения сов. законов, неотвратимости ответственности за нарушения 3.
П. С. Самощенко.
ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ, лица, к-рые в силу закона, без особого полномочия выступают во всех учреждениях, в т. ч. и судебных, в защиту личных и имуществ. прав п законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных граждан либо дееспособных, по в силу своего физич. состояния (по старости, болезни и т. п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнять обязанности (см. также Дееспособность). По сов. законодательству 3. п. в пределах прав, предоставленных им законом, совершают от имени представляемых и в их интересах необходимые сделки либо дают согласие на совершение тех сделок, к-рые по закону представляемые не вправе совершать самостоятельно, оказывают им содействие в осуществлении своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. В гражд. процессе 3. п. являются родители, усыновители, опекуны пли попечители граждан, выступающих в качестве истцов, ответчиков либо третьих лиц. Правомочия 3. п. определяются ГПК союзных республик. В уголовном процессе 3. п. являются родители, усыновители, опекуны, попечители подозреваемого, обвиняемого (подсудимого), лица, в отношении к-рого ставится вопрос о применении принудит. меры мед. характера, потерпевшего, гражд. истца и гражд. ответчика, свидетеля. Если опека или попечительство над этими лицами осуществляются к.-л. учреждением или орг-цией, 3. п. являются представители этих учреждений и орг-ций. В уголовном процессе 3. п. занимают самостоят. процессуальное положение.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, полномочия высших гос. органов издавать законы. Под термином "3. в." понимаются также сами законодат. органы. В бурж. гос-вах в соответствии с принципом "разделения властей" (на законодат., исполнит. и судебную) 3. в. формально может осуществляться только парламентами. В период империализма происходит ослабление роли парламента как носителя 3. в. и расширение законодат. полномочий органов исполнит. власти: правительства, министерств, ведомств и т. д. (см. также Делегированное законодательство, Исполнительная власть).
В СССР закреплённое Конституцией 1936 разграничение компетенции различных гос. органов предполагает осуществление законодат. функций исключительно Верх. Советом СССР, а в союзных и авт. республиках - Верх. Советами этих республик.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА, право внесения компетентными лицами и учреждениями на рассмотрение законодат. органа законопроекта или предложения о принятии нового закона, об изменении или отмене действующего закона, влекущее за собой обязательность обсуждения вопроса о включении законопроекта в повестку дня закоподат. органа. 3. и.- начальная стадия законодательного процесса. Конституциями или др. законодат. актами обычно устанавливается, кому предоставляется право 3. и. В СССР правом 3. и. обладают обе палаты Верх. Совета СССР, а также Президиум Верх. Совета СССР, Сов. Мин. СССР, комиссии обеих палат Верх. Совета СССР, депутаты Верх. Совета СССР, Верх. суд СССР, сов. профсоюзы в лице ВЦСПС, союзные республики в лице их высших органов гос. власти. В союзных и авт. республиках правом 3. и. обладают соответствующие органы этих республик.
Программой КПСС (1961) предусмотрено расширение круга субъектов права 3. и. и предоставление в дальнейшем этого права ВЛКСМ и другим массовым обществ. орг-циям в лице их общесоюзных или респ. органов.
Предложения об издании тех или иных законов могут исходить от орг-ций и отд. граждан, не обладающих правом 3. и. В условиях социалистич. общества много таких предложений делается при всенародном обсуждении важнейших законопроектов (эти предложения рассматриваются и учитываются при разработке законов).
В бурж. гос-вах право 3. и. предоставляется обычно главе гос-ва, депутатам парламента, пр-ву, нек-рым центр. ведомствам и т. п. В Италии, Швейцарии, США и ряде др. стран формально провозглашено также право т. н. народной инициативы - обязательность рассмотрения законопроекта, подписанного определённым числом избирателей (напр., согласно конституции Италии - не менее 50 тыс. подписей). Фактически 3. и.целиком сосредоточена в руках исполнит. власти - пр-ва, что характеризует упадок системы бурж. парламентаризма. В. В. Кравченко.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ (ассамблея), 1) название законодат. учреждений франции, установленных конституциями 1791 и 1848. Первое 3. с. просуществовало с 1 окт. 1791 до 20 сент. 1792, уступив место Нац. конвенту; второе 3. с. заседало с 28 мая 1849 и было распущено в результате контрреволюц. гос. переворота (2 дек. 1851) Луи Наполеона Бонапарта. 2) Название парламента в нек-рых зарубежных гос-вах (напр., в Коста-Рике, Сальвадоре).
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, порядок деятельности высшего органа гос. власти по созданию законов, обычно закреплённый в конституции. Для 3. п. в социалистич. странах характерны: чёткая юрид. регламентация; активное участие обществ. орг-ций трудящихся; научная обоснованность законопроектов, обеспечивающая отражение ими объективных потребностей обществ. развития; создание в итоге законов, выражающих коренные интересы и подлинную волю нар. масс. В СССР 3. п. состоит из 4 стадий: 1) внесение законопроекта в Верх. Совет органом, обладающим правом законодательной инициативы; этому предшествует тщательная предварит. разработка законопроекта в гос. аппарате, науч. учреждениях; важнейшие проекты подвергаются всенародному обсуждению; 2) обсуждение законопроекта в Верх. Совете СССР или Верх. Совете союзной (авт.) республики после доклада представителя органа, внёсшего проект. В обсуждении участвуют обычно предс |
